Studiul de mediu, riscuri și schimbări climatice al PUG după noul Cod al urbanismului: ce cuprinde, ce sens are și ce pregătiți

Pentru planurile urbanistice generale inițiate de la 25 august 2026, mediul, riscurile naturale și antropice și schimbările climatice se analizează într-un singur studiu. Ce cere procedura, pe ce date se sprijină studiul și de ce clima se privește pe toată durata de folosință a construcțiilor.

Categorie: Imunizare Climatică, Legislație · Elaborat: 26 octombrie 2026 · Verificări legislative: 26 octombrie 2026

Informațiile reflectă legislația verificată la 26 octombrie 2026. Legislația se modifică; verificați forma în vigoare înainte de utilizare.

În acest articol:

1. Orice PUG inițiat de la 25 august 2026 are un studiu unic pentru mediu, riscuri naturale și antropice și schimbări climatice. → Ce prevede Codul
2. Studiul se sprijină pe surse indicate de procedură: hărți de risc, registrul spațiilor verzi, planurile ariilor protejate, planul de calitate a aerului. → Documentele și datele
3. Clădirile rămân în folosință zeci de ani, adesea peste un secol; de aceea clima se analizează și pentru deceniile viitoare. → Clima pe termen lung

De ce contează studiul de mediu și climă al PUG-ului

Planul urbanistic general (PUG) este documentația care stabilește regulile de folosire a terenurilor pe întreg teritoriul unei unități administrativ-teritoriale (UAT): comuna, orașul sau municipiul. Noul Cod al amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor cere ca fiecare PUG să se sprijine pe un studiu dedicat mediului, riscurilor naturale și antropice și schimbărilor climatice ^[S1]. Articolul se adresează primăriilor și echipelor care elaborează PUG-uri, dar și investitorilor care vor să înțeleagă ce spune acest studiu despre terenul lor.

Ce sens are studiul. Uniunea Europeană și-a fixat, prin Legea europeană a climei, obiectivul neutralității climatice până în 2050: situația în care emisiile de gaze cu efect de seră sunt echilibrate de absorbția lor ^[S7]. Studiul a fost introdus pentru ca urbanismul să contribuie la acest obiectiv și la adaptarea localităților la o climă care se schimbă. Un PUG decide unde se construiește, unde rămân spații verzi și ape, ce zone se protejează și cât de expuse vor fi locuințele la inundații, secetă sau fenomene meteorologice extreme.

Al doilea argument ține de timp. Pentru contabilitate, clădirile de locuit, cele administrative, de învățământ, cultură sau sănătate au o durată normală de funcționare de 40–60 de ani ^[S4]. Standardul european de proiectare a structurilor, SR EN 1990, folosește pentru clădirile obișnuite o durată de viață proiectată de 50 de ani ^[S15]. În realitate, multe clădiri rămân în folosință peste un secol.

Deciziile unui PUG produc deci efecte mult după adoptarea lui. Un teren deschis construirii astăzi va purta clădiri care vor înfrunta clima din a doua jumătate a secolului. De aceea studiul nu se oprește la situația de azi; rubrica despre climă arată ce înseamnă acest lucru pentru date și scenarii.

Pentru primărie, studiul este fundamentul pe care se sprijină regulile PUG în fața avizatorilor și a cetățenilor. Pentru investitor, este o sursă practică: arată starea mediului, expunerea zonei la riscuri și măsurile propuse de localitate.

Ce prevede noul Cod al urbanismului pentru PUG

Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor („Codul”) se aplică de la 25 august 2026. Ea a abrogat legea autorizării construcțiilor (Legea nr. 50/1991) și legea amenajării teritoriului și urbanismului (Legea nr. 350/2001) ^[S1]. Rectificarea publicată în octombrie 2026 nu modifică articolele discutate aici.

Codul nu folosește noțiunea „imunizare climatică”, termenul european explicat în rubrica despre legături. Cere, în schimb, studii de fundamentare: analizele de specialitate pe care se sprijină soluțiile unei documentații de urbanism. Pentru PUG, art. 55 alin. (1) lit. h) enumeră „studiul privind protecția mediului, riscuri naturale și antropice și schimbări climatice” ^[S1].

Obligatoriu legal: studiul este cerut pentru toate PUG-urile inițiate în regimul noului Cod (vezi aplicarea în timp, mai jos). Se elaborează în echipa care întocmește PUG-ul. El înlocuiește două studii distincte din practica anterioară: cel de mediu și riscuri și cel privind impactul schimbărilor climatice.

Procedura de detaliu este stabilită prin Ordinul ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și administrației (MDLPA) nr. 1.022/2026, care reglementează elaborarea, avizarea și aprobarea documentațiilor de urbanism ^[S2]. Anexa nr. 3 a ordinului tratează studiul ca studiu analitic, îi descrie temele la punctul 4 și indică, în Tabelul 1, sursele documentare de bază. Anexa nr. 8, caietul de sarcini-model pentru PUG, permite autorității contractante să puncteze ofertele și pe subcriteriul „reziliența crescută a localităților la schimbările climatice”.

Vechimea datelor. Studiile se bazează pe date de cel mult 3 ani. Date mai vechi pot fi folosite numai dacă elaboratorul documentației de urbanism confirmă că nu și-au pierdut valabilitatea (art. 80 alin. (2)–(3) din Cod) ^[S1].

Aplicarea în timp. Regulile noi se aplică documentațiilor inițiate de la 25 august 2026. Procedurile începute anterior continuă după legislația în vigoare la data inițierii lor ^[S11]. O prezentare pe scurt a studiului găsiți și în pagina Studiul PUG privind mediul, riscurile și clima.

Ce cuprinde studiul, temă cu temă

Ordinul definește scopul studiului: „analiza critică a calității factorilor de mediu, a stării biodiversității, a ariilor naturale protejate, cercetarea modurilor prin care se implementează măsurile de protecție a mediului în U.A.T.B.” ^[S2]. Prescurtarea U.A.T.B. desemnează unitatea administrativ-teritorială de bază: comuna, orașul sau municipiul.

Tabelul folosește câteva prescurtări. PMBH sunt planurile de management ale bazinelor hidrografice, iar PMRI, planurile de management al riscului la inundații. Infrastructura verde-albastră este rețeaua de spații verzi și de ape (râuri, lacuri, zone umede) a localității. Intravilanul este partea teritoriului destinată construirii, iar coridoarele ecologice sunt fâșiile de natură care leagă habitatele și permit deplasarea speciilor.

Riscurile antropice sunt cele produse de activitatea omului; lista din procedură cuprinde și armele artizanale, alături de muniția neexplodată. Partea de propuneri are măsuri pentru fiecare tip de risc natural, prezentate în tabelul din rubrica despre climă, și măsuri pentru riscurile antropice.

Structura minimă. Ca orice studiu analitic al PUG, lucrarea cuprinde cel puțin:

1. delimitarea obiectului: scopul, obiectivele și metodologia, cu analiza critică a calității informațiilor;
2. analiza critică a situației existente;
3. analiza SWOT: punctele tari, punctele slabe, oportunitățile și amenințările;
4. diagnosticul;
5. propunerile și prioritățile de intervenție;
6. concluziile;
7. bibliografia și anexele;
8. piesele desenate, după caz: cartograme, cartodiagrame, diagrame, scheme.

Ce nu cuprinde. Studiul PUG nu cere explicit un bilanț al emisiilor de gaze cu efect de seră. Atenuarea, adică reducerea emisiilor, apare la nivelul PUG în alte studii, de exemplu cele privind performanța energetică urbană și mobilitatea. Cine are nevoie de analiza emisiilor o caută în acele studii. Sursele pe care se sprijină studiul sunt enumerate în rubrica despre documente și date.

Clima pe toată durata de viață a localității și a construcțiilor

Clima intră în studiu pe două căi: ca parte a cadrului natural și ca motor al riscurilor naturale. Procedura leagă explicit măsurile pentru secetă de schimbările climatice ^[S2]. Temele din procedură nu indică scenarii climatice sau orizonturi de timp. Elaboratorul își alege metoda și sursele și le descrie în capitolul de metodologie, care face parte din structura minimă.

Trei noțiuni ajută la citirea studiului. Hazardul este fenomenul care poate produce pagube: o inundație, o alunecare de teren, o secetă. Expunerea arată ce se află în calea lui, iar vulnerabilitatea, cât de ușor sunt afectate locuințele, drumurile, rețelele sau culturile. Un PUG lucrează mai ales asupra expunerii, prin locul în care permite construirea.

Recomandat: pentru că o clădire rămâne în folosință cel puțin câteva decenii și adesea peste un secol (vezi rubrica de deschidere), clima merită analizată pe scenariile internaționale ale IPCC. IPCC, Grupul interguvernamental privind schimbările climatice, este organismul care sintetizează cercetarea climatică mondială ^[S13]. Analiza se întinde până la cel mai îndepărtat orizont disponibil, de regulă 2100. Clima de azi rămâne doar punctul de plecare.

Taxonomia UE, sistemul european care stabilește când o activitate economică este durabilă din punctul de vedere al mediului, urmează aceeași logică. Evaluarea riscurilor climatice folosește proiecții pe durata de viață estimată a investiției, iar pentru investițiile majore, scenarii de proiecție de cel puțin 10–30 de ani ^[S9]. Regula privește investițiile, nu PUG-ul, dar arată exigența pe care o pot întâlni proiectele finanțate construite pe baza lui.

O proiecție climatică folosită corect spune de unde provine, de exemplu proiecțiile regionale CORDEX din serviciul european de date climatice Copernicus ^[S14]. Ea mai precizează variabila și unitatea, zona și rezoluția, scenariul, orizontul și incertitudinea. O cifră fără aceste repere nu poate fi verificată de avizatori și nici preluată de proiectele care urmează PUG-ului.

Tabelul arată riscurile naturale enumerate de procedură, datele pe care se sprijină analiza și tipul de măsuri cerute.

Cum se leagă studiul de PUZ-uri, de evaluarea de mediu și de investiții

Cu PUZ-urile. Planul urbanistic zonal (PUZ) detaliază o parte a localității: o zonă de locuințe, una industrială sau o zonă centrală. Pentru fiecare PUZ, Codul cere „studiul de contribuție la tranziția către neutralitate climatică” (art. 71 alin. (1) lit. d)) ^[S1].

Acest studiu se corelează cu PUG-ul. Când localitatea are un studiu PUG elaborat după noul Cod, cu date de cel mult 3 ani, PUZ-ul îi poate prelua diagnosticul și se poate concentra pe zona proprie. Detalii în pagina despre studiul de neutralitate climatică pentru PUZ.

Cu evaluarea strategică de mediu. PUG-ul trece și prin evaluarea strategică de mediu, procedura autorității de mediu pentru planuri și programe ^{[S3, S10]}. Raportul de mediu și, după caz, studiul de evaluare adecvată pentru siturile Natura 2000, rețeaua europeană de arii protejate, sunt documente distincte de studiul de fundamentare. Nu îl înlocuiesc, iar necesitatea lor o decide autoritatea de mediu. Pagina despre evaluarea strategică de mediu descrie procedura.

Cu investițiile finanțate. Regulamentul fondurilor europene 2021–2027 cere imunizarea la schimbările climatice a investițiilor în infrastructură cu durată de viață preconizată de cel puțin cinci ani ^[S8]. Imunizarea climatică este verificarea unei investiții pe doi piloni, după orientările Comisiei Europene: neutralitatea climatică (atenuarea) și reziliența (adaptarea) ^[S12]. Studiul PUG nu este studiul de imunizare al unui proiect, dar îi oferă contextul: expunerea, riscurile și măsurile pentru teritoriu.

Pentru investitori. Cine pregătește o clădire, o hală sau un proiect finanțat găsește în studiul PUG punctul de plecare pentru propria analiză: ce hazarduri privesc zona, ce date există, ce măsuri a propus localitatea. Analiza proiectului rămâne însă una proprie, făcută pentru amplasament și pentru durata de viață a investiției.

Documentele și datele pe care le pregătiți

Prima listă cuprinde studiul însuși și sursele sau corelările pe care analiza nu le poate ocoli; a doua, celelalte surse indicate de procedură și probele care fac analiza verificabilă. Echipa le consultă acolo unde există pentru teritoriu. Listele arată ce se folosește în studiu, nu documente pe care primăria trebuie să le producă pentru el.

Documente obligatorii în condițiile aplicabile

• Studiul privind protecția mediului, riscuri naturale și antropice și schimbări climatice — piesă de fundamentare a oricărui PUG inițiat de la 25 august 2026; dovedește analiza mediului, a riscurilor și a climei (art. 55) ^[S1].
• Studiul geotehnic și hidrotehnic al PUG — la analiza cadrului natural și a riscurilor naturale; procedura cere corelarea cu el ^[S2].
• Hărțile de hazard și risc la inundații și hărțile de risc natural — sursă de bază; riscurile naturale se analizează pe baza hărților județene sau naționale ^[S2].
• Documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism în vigoare — sursă de bază: planul de amenajare a teritoriului județean (PATJ) sau zonal (PATZ), planul sau strategia integrată de dezvoltare urbană (PIDU/SIDU), PUG-ul în vigoare ^[S2].
• Registrul spațiilor verzi — sursă de bază pentru suprafața de spațiu verde pe locuitor în intravilan; registrul este prevăzut de legea spațiilor verzi ^[S6].
• Planul de calitate a aerului — sursă de bază, acolo unde a fost elaborat potrivit legii calității aerului ^[S5].
• Planurile de management ale ariilor naturale protejate — sursă de bază când teritoriul cuprinde arii protejate, împreună cu planurile de acțiune pentru speciile protejate ^[S2].

Documente recomandate și probe suplimentare

• Planul de acțiune pentru energie durabilă și climă (PAEDC) — sursă indicată de procedură, unde există; leagă măsurile studiului de angajamentele climatice ale localității (ordinul, anexa nr. 3).
• Proiecțiile climatice cu sursă, scenariu și orizont — pentru secetă, inundații și fenomene extreme; procedura nu le indică, dar fac analiza verificabilă (Recomandat).
• Caietul de sarcini al PUG cu subcriteriul de reziliență — la achiziția PUG, pentru punctarea ofertelor pe reziliența la schimbările climatice (Recomandat; anexa nr. 8 a ordinului).
• Inventarul siturilor potențial contaminate, contaminate și remediate — sursă indicată de procedură, pentru calitatea solului și riscurile antropice (ordinul, anexa nr. 3).
• Hărțile strategice de zgomot și planurile de acțiune — sursă indicată de procedură, unde au fost elaborate (ordinul, anexa nr. 3).
• Strategia forestieră națională și strategia și planul național privind biodiversitatea — surse indicate de procedură pentru biodiversitate și coridoarele ecologice (ordinul, anexa nr. 3).

Atenție: riscuri, greșeli și consecințe

• Studiul vechi sub titlu nou — studiul unic înlocuiește cele două studii anterioare, dar are teme în plus: infrastructura verde-albastră, spațiul verde pe locuitor, riscurile antropice; un text preluat fără completare lasă teme neacoperite.
• Date mai vechi de 3 ani fără confirmare — pot fi folosite numai dacă elaboratorul confirmă că sunt încă valabile; fără confirmare, diagnosticul se sprijină pe date pe care Codul nu le admite.
• Riscuri analizate separat de studiul geotehnic și hidrotehnic — procedura cere corelarea; două studii cu concluzii diferite despre aceeași zonă slăbesc fundamentarea regulilor PUG.
• Clima de azi luată drept clima viitoare — un diagnostic numai pe datele trecute nu arată ce vor înfrunta construcțiile în deceniile următoare, iar proiectele finanțate pot avea nevoie de proiecții pe durata lor de viață.
• Raportul de mediu tratat ca înlocuitor — evaluarea strategică de mediu și studiul de fundamentare au roluri diferite; lipsa unuia nu se acoperă cu celălalt.
• Tema sau caietul de sarcini fără studiu — pentru un PUG inițiat de la 25 august 2026, studiul este obligatoriu; omis la achiziție, documentația rămâne fără o piesă cerută de Cod.

Pe scurt: trei verificări înainte de decizie

Înainte de a lansa sau de a recepționa un PUG, trei verificări fac diferența. Prima privește regimul: data inițierii și prezența studiului în temă și în caietul de sarcini. A doua privește datele: hărțile de risc, registrul spațiilor verzi, planurile ariilor protejate și vechimea lor, de cel mult 3 ani sau cu valabilitatea confirmată. A treia privește clima și legăturile: proiecții cu sursă, scenariu și orizont, corelarea cu studiul geotehnic și hidrotehnic și, separat, evaluarea strategică de mediu.

Pentru temă, caietul de sarcini sau elaborarea studiului, puteți consulta serviciile noastre pentru studiile cerute de noul Cod. După orientarea preliminară, puteți solicita și o analiză personalizată, contra cost.

Orientare preliminară pentru situația dumneavoastră

Legislație, surse și limitele articolului

Autor: Ilariana-Maria JORS

Articolul exprimă opinia profesională a autorului, are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, vă recomandăm o analiză dedicată.

Autor: Ilariana-Maria JORS — EthicPro Consulting®. Publicat: 2026-10-26. Actualizat: 2026-10-26. Sursa: https://www.ethicpro-mediu.com/resurse/studiu-mediu-clima-pug-cod-urbanism